Conflictos de soberanía en Europa: Bases para una solución

11/11/2020 - 13/11/2020

Azkuna Zentroa - Alhóndiga Bilbao

Estas jornadas tienen como objetivo principal presentar las bases para la elaboración de un código de buenas prácticas para la gestión democrática de los conflictos territoriales de soberanía de acuerdo con los valores y principios que inspiran el proyecto europeo.

Presentación

Organizadas por Eusko Ikaskuntza y el Institut d’Estudis Catalans y, con la participación de un amplio partenariado académico, institucional y socio-político, estas jornadas tienen como objetivo principal presentar las bases para la elaboración de un código de buenas prácticas para la gestión democrática de los conflictos territoriales de soberanía de acuerdo con los valores y principios que inspiran el proyecto europeo.

Nos referimos a un instrumento para la resolución de los conflictos de soberanía en el seno de los estados, resultante de un proceso colaborativo en el que han participado más de 60 de personas expertas en la materia, reconocidas en el ámbito internacional. A partir de ahora, la propuesta se trabajará en el marco de colaboración que ha aglutinado a un amplio número de agentes socio-políticos y que se ofrecerá a organizaciones internacionales, europeas y estatales para su ejecución.

En un tiempo en el que surgen nuevos conceptos de soberanía, creemos que este código puede ayudar a fortalecer el proyecto europeo, tanto desde el punto de vista de reafirmarse en sus valores fundacionales, como desde un punto de vista pragmático, al contribuir a su estabilidad y a un sistema de gobernanza que refuerce los vínculos entre la ciudadanía y sus instituciones de referencia.

Para contextualizar y comprender las bases del código de buenas prácticas en el contexto en el que vivimos, en esta Jornada tendremos la oportunidad de charlar con algunas de las personas expertas que han ayudado a prepararlas. Además, con el objetivo de reforzar la colaboración de la iniciativa, tendremos una mesa con perspectivas de las naciones sin Estado, abriendo el debate socio-político.

El contexto generado por el COVID-19 nos lleva a organizar unas jornadas mixtas. Con el fin de responder responsablemente a las nuevas medidas establecidas, los días 11 y 12 la participación será online. El día 13 se podrá participar de forma presencial y online. Os invitamos a conectaros y a acercaros a Azkuna Zentroa el día 13.

Por encima de todas las dificultades derivadas de esta circunstancia excepcional, durante las jornadas tendremos la oportunidad de conocer el gran resultado que ha supuesto esta amplia colaboración internacional. ¡Conéctate y participa!

Debate - Ejes temáticos

Las jornadas se desarrollarán en torno a estos ejes temáticos:

I. ¿Qué es un conflicto territorial de soberanía? El objeto y finalidad del código de buenas prácticas.

Objetivo: En este apartado se trataría de definir las características y las condiciones de los conflictos territoriales de soberanía, así como el marco general para su resolución democrática.

Una de las principales aportaciones del proceso de construcción europea ha sido la aminoración de las disputas territoriales entre estados soberanos. Sin embargo, la creación de un espacio común europeo aún no ha dado solución a los conflictos territoriales de soberanía que surgen cuando en la comunidad subestatal existe una voluntad colectiva relevante no coincidente con la mayoritaria en el estado que reivindica el ejercicio del derecho a decidir libre y democráticamente su estatus político, incluida la posibilidad de constituirse en estados soberanos. Un código europeo de buenas prácticas para la resolución de este tipo de conflictos debería permitir, en primer lugar, una caracterización adecuada de las partes implicadas y de la legitimidad de sus respectivas pretensiones: por un lado, el estado-matriz, y los debates relacionados con su forma territorial y el modo de entender la soberanía: estados unitarios, federales y/o plurinacionales; y, por otro, el sujeto que reivindica su propia soberanía territorial: los pueblos o naciones sin estado. En segundo lugar, este código debería establecer ciertos principios generales que permitan la gestión justa y democrática de dichos conflictos: el principio democrático, el de respeto de las minorías y de los derechos fundamentales o el de legalidad y seguridad jurídica, entre otros.

En este apartado no se espera abordar en detalle las condiciones de claridad que podría implicar un código de esta naturaleza, sino el marco, valores, principios y definiciones generales.

II. ¿Por qué debe intervenir Europa? Interés, razones y pragmática del código de buenas prácticas.

Objetivo: En este apartado se trataría de reflexionar acerca de la conveniencia de elaborar y proponer desde las instituciones europeas, en sentido amplio, un código para la gestión democrática de los conflictos territoriales de soberanía a escala europea.

Dada la variada respuesta constitucional que los Estados ofrecen en estos supuestos, la propia existencia de un espacio democrático europeo recomendaría la creación de un marco compartido o código de buenas prácticas que permita establecer unos estándares procedimentales básicos aplicables en los conflictos presentes y futuros. En tanto en cuanto dichos conflictos tienen una vertiente interna o doméstica y otra externa o europea, se buscaría una coherencia procedimental multinivel, por lo que es relevante en este apartado atender a la articulación entre los ordenamientos jurídicos estatales y europeos. Los incentivos internos para las partes en conflicto son claros –estabilidad social, política y económica–, y los incentivos externos, a escala europea, estarían relacionados con la profundización democrática de Europa y la apertura del debate en torno a su modelo futuro, así como el posible fortalecimiento del proyecto europeo. Así mismo, una vez determinada la oportunidad de la intervención europea y las condiciones de su eventual justificación, se trataría de analizar sus posibilidades legales actuales o futuras, el marco institucional de intervención, así como las implicaciones que pudieran derivarse del establecimiento de un protocolo europeo común.

III. ¿Cómo debería intervenir? El contenido del código de buenas prácticas.

Objetivo: En este apartado se trataría de proponer el contenido de un código de buenas prácticas para la gestión democrática de los conflictos de soberanía en el seno de los estados.

En primer lugar, será necesario profundizar en los debates abiertos en torno al marco jurídico y politológico general en el que se asienta la resolución democrática de estos conflictos -derecho de autodeterminación, derecho a decidir y/o derecho a la secesión- al hilo de las reflexiones recogidas en la primera mesa de debate. Seguidamente, se trataría de reflexionar sobre las condiciones formales y materiales concretas que pueden conducir a una resolución justa y democrática de dichos conflictos. Es decir, lo que se ha venido en llamar las “condiciones de claridad”, entre otras: la definición de los sujetos decisorios y ámbitos de decisión, la combinación de procesos deliberativos, de consulta y refrendarios, el quorum de participación y las mayorías exigibles, las condiciones de la pregunta a plantear, la reversibilidad de la decisión y la reiterabilidad de los procesos, las garantías inter partes a posteriori, etc. Finalmente, se podría considerar la oportunidad de proponer diversos modelos de intervención europea en función de las características del conflicto territorial en cuestión: la determinación del organismo europeo competente en cada caso, los posibles instrumentos de facilitación, mediación o resolución, la hipotética definición de estatus territoriales especiales o las condiciones de la eventual ampliación interna de la Unión Europea, etc.

Programa

Se ofrecerá servicio de traducción simultánea. Las jornadas podrán seguirse en inglés, euskera y castellano.

11.11.2020 - Sesión de tarde

16:30

Apertura

Ana URKIZA. Eusko Ikaskuntza (eu, es)
Joandomènec ROS i ARAGONÈS. Institut d’Estudis Catalans (cat, es)

16:45

Presentación y contextualización de la iniciativa y las jornadas
Presentación de la ponencia inaugural

Beatriz AKIZU. Eusko Ikaskuntza (eu, es)
Mario ZUBIAGA. UPV-EHU (eu, es)
Jaume LÓPEZ. Universitat Pompeu Fabra (cat, es)

17:00

Ponencia de apertura

Claiming Sovereignty. States, nations and Self-Determination in the European Context
Michael KEATING. University of Aberdeen

17:45

Descanso

18:00

Mesa-redonda

The push for self-determination in Europe and the limits of the current framework of international conflict resolution

Moderador: Xabier MACIAS. Galiza, President of Coppieters Foundation

Davyth HICKS. Cornwall, European Language Equality Network (ELEN)
Linguistic Rights at the core of cultural diversity and peaceful coexistence
Maggie LENNON. Scotland, Women for Independence
The role of social movements as actors for civic, democratic and peaceful change
Antonia LUCIANI. Corsica, Arritti journal
Understanding silenced realities through the role of Media and the struggle to have your own voice
Anthony SOARES. Northern Ireland, Centre For Cross Border Studies (CCCB)
The impact of Brexit in the future of the a peaceful Irish Border and the right to self-determination

(Mesa redonda coorganizada con la Fundación Coppieters. "Esta conferencia está financiada por el Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo no es responsable de las opiniones expresadas por los oradores durante el evento").

12.11.2020 - JORNADA COMPLETA

9:30

Apertura. Presentación de la jornada

Beatriz AKIZU. Eusko Ikaskuntza (eu, es)

I. ¿Por qué debe intervenir Europa? Interés, razones y pragmática del código de buenas prácticas